11日(rì)閉幕的(de)中央經濟工(gōng)作σ£(zuò)會(huì)議(yì)透出了(le)明(míng)年(nián)經♥β濟工(gōng)作(zuò)的(de)一(yī)系≈$±列新動向。雖然會(huì)議(yì)未提及房(fáng)地(dì)産調控，但(♣× dàn)強調要(yào)化(huà)解以高(g∑≤εδāo)杠杆和(hé)泡沫化(huà)為(wèi"​)主要(yào)特征的(de)各類風(fēng)險，同時(shí)在扶貧∞₩©→方面，還(hái)要(yào)求實現(xiàn)精準脫貧≈↓，防止平均數(shù)掩蓋大(dà)多(duō)數(shù)，要(yào¶σ→α)求更加注重保障基本民(mín)生(shēng)，更加關注低(dī)收入群衆<₽λ生(shēng)活。

京華時(shí)報(bào)記者牛穎惠餘雪(xuε×ě)菲顧夢琳新華社

1看(kàn)風(fēng)險

泡沫化(huà)風(fēng)險主要(yào)針對(du•εì)樓市(shì)股市(shì)

從(cóng)經濟風(fēng)險積累和(hé)化(huà)解看(÷♦® kàn)，伴随著(zhe)經濟增速下(xià)調，各類隐性風(fēng)¥÷π險逐步顯性化(huà)，風(fēng)險總體(tǐ)可(∏δkě)控，但(dàn)化(huà)解以高(gāo)杠杆和(hé)泡沫化(huσγà)為(wèi)主要(yào)特征的(de)≠✔≥各類風(fēng)險将持續一(yī)段時(shí)間(jiā↓≤∞n)，必須标本兼治、對(duì)症下(xià)藥，建立健全化(hu÷<αà)解各類風(fēng)險的(de)體(tǐ)制(zhì)§βσ 機(jī)制(zhì)。

——中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)

中國(guó)人(rén)民(mín)大(dà)學财政÷→÷金(jīn)融學院副院長(cháng)趙錫軍告訴京華時(shí)報(bào♣£ )記者，在新常态下(xià)，明(míng)年(nián≈ ♦)的(de)經濟風(fēng)險總體(tǐ)可(kě)控，之所以說(shuō≠∑‌)“化(huà)解以高(gāo)杠杆和(<¥₹←hé)泡沫化(huà)為(wèi)主要(yàδ¥♦≈o)特征的(de)各類風(fēng)險将持續一(yī)段時(shí)間(ji>₹"★ān)”主要(yào)表現(xiàn)在幾個(¶∏‌•gè)方面。

首先是(shì)産能(néng)過剩的(de)調節， ♣已經可(kě)以預見(jiàn)的(de)是(s¥↓hì)為(wèi)了(le)治理(lǐ)污染、改善環境，将對(duì)環境産δ≠™ 業(yè)做(zuò)一(yī)次大(dà)的(de)調整，這(zhè)其∞ < 中涉及的(de)産業(yè)較多(duō)，也(yě)包含金(jīn)融機(jα•→Ωī)構；其次是(shì)去(qù)杠杆化(huà)，解決企業(π§yè)、政府之間(jiān)的(de)債務問(wèn)題φ$&成為(wèi)2015年(nián)政府工(gōng)Ω≥©↓作(zuò)的(de)一(yī)大(dà)重點，2015年(nián)開♠‍★♠(kāi)始對(duì)于調控地(dì)方債将成為(wèi)各個(>←gè)地(dì)方政府的(de)一(yī)個(gè)考♠"核要(yào)求；最後是(shì)泡沫化(huà)問(wèn)題"€£，主要(yào)體(tǐ)現(xiàn)在房(fáng)地(dì)Ωδ産領域的(de)價格虛高(gāo)上(shàng)，此外↑π (wài)還(hái)有(yǒu)一(yī)些(xiē)金α↔☆←(jīn)融資産也(yě)存在著(zhe)價δ✘β☆格虛高(gāo)等風(fēng)險。例如(rú)，2014年(nián)監δ∞管部門(mén)對(duì)于影(yǐn★​g)子(zǐ)銀(yín)行(xíng)的(de)監管已φ≤•₽經在不(bù)斷加強，到(dào)了(le)2015年(nián ≤☆​)，将繼續密切關注相(xiàng)關領域的(π ★de)發展狀況。

中國(guó)銀(yín)行(xíng)國(guó♠φδ)際金(jīn)融研究所副所長(cháng)宗×λ♣良指出，化(huà)解高(gāo)杠杆風(f₩ ēng)險主要(yào)是(shì)針對(duì)目前企業(yè)以σ←&及地(dì)方債務比重偏高(gāo)，化(hu≤♥§à)解泡沫化(huà)風(fēng)險則主要(yào)是(s♥×hì)針對(duì)樓市(shì)以及股市(shì)。

中國(guó)人(rén)民(mín)大(dà)學經濟∑↑學院副院長(cháng)劉元春對(duì)京華時(s∑$∞™hí)報(bào)記者表示：“高(gāo)杠杆和(hé)泡沫化(hγ→↔✔uà)為(wèi)主要(yào)特征的(↔∞de)風(fēng)險主要(yào)涉及高(gāo)負債率的(  γde)行(xíng)業(yè)。包括房(fáng£λ$≤)地(dì)産行(xíng)業(yè)，地(d↓£ì)方債、國(guó)有(yǒu)企業(yè)債務，影(yǐng)子∑'÷(zǐ)銀(yín)行(xíng)。此外(wà​÷i)還(hái)包括一(yī)些(xiē)重要(yàδ✘o)的(de)投機(jī)行(xíng)業(yè)，≈®比如(rú)礦産、鋼貿、黑(hēi)色金(jīn)屬 λ"£等。這(zhè)些(xiē)行(xíng)業(yè)利用(yòng)庫存抵押♠ 貸款，借新還(hái)舊(jiù)，沒有(yǒu)進入實體(←≈tǐ)經濟。”

在他(tā)看(kàn)來(lái)，對♣€(duì)于中國(guó)而言這(zhè)些(xiē)風 ₩(fēng)險是(shì)扛得(de)住的(de)。β✔÷中國(guó)總體(tǐ)杠杆率，較發達國(guó)家(j"≤π₽iā)危機(jī)時(shí)期而言，是(shì)比較低(dī)的(de)×∏。目前來(lái)看(kàn)，地(dì)方政府和(hé)個(gè↔♦)人(rén)負債率都(dōu)偏低(dī)。雖然企業(yèβ<✔σ)負債高(gāo)，但(dàn)是(shì)地(dì)方政府↑¥♠"和(hé)國(guó)有(yǒu)企業(y≤Ωè)的(de)淨資産規模大(dà)，抵禦風(fēng)險≠×能(néng)力提升。對(duì)于影(yǐng)子(zǐ)銀(§♦yín)行(xíng)，中國(guó)監管層從(cóng→≤)2012年(nián)開(kāi)始就(jiù)加大(dà)監‌¶λ"管力度。

此外(wài)，他(tā)認為(wèi)，“去(qù)£Ω"杠杆化(huà)将持續一(yī)段時(shí)間(jiān)，但(dàn)是(‌β∏δshì)高(gāo)危時(shí)間(jiān)已經β∏•€過去(qù)。我們可(kě)以看(kàn)到(dào)房(fáng₹≤)地(dì)産并沒有(yǒu)崩盤，發生(shēng)系統性風(fēn←↔ ♥g)險可(kě)能(néng)性小(xiǎ>λ‍&o)。”

2看(kàn)改革

圍繞多(duō)項突出問(wèn)題推進改革

要(yào)圍繞解決發展面臨的(de)₽≠π突出問(wèn)題推進改革，推出既具有(yǒu)年(nián)度特點₽↕φ、又(yòu)有(yǒu)利于長(cháng)遠(yuǎn)制(zhì)<≠♥÷度安排的(de)改革舉措，繼續抓好(hǎo)各項改革方案制(z§↓★δhì)定。要(yào)加快(kuài)行(xí♦δ€↔ng)政審批、投資、價格、壟斷行(xíng)業(yè)、特許經營、政府¥¥↓購(gòu)買服務、資本市(shì)場(chǎng)、Ω​民(mín)營銀(yín)行(xíng)準入、對(duì)外(wàiσ£‌)投資等領域改革，使改革舉措有(yǒu)效轉化(huà)成發展動力。

——中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)

中國(guó)國(guó)際經濟交流中心咨詢研究部副<≠部長(cháng)王軍說(shuō)，我國α€(guó)進入經濟發展新常态，發展環境和(hé)條$‍‍件(jiàn)出現(xiàn)很(hěn)多(duō)趨勢性變"£δ化(huà)。“改革的(de)推進，必須以問(wèn)題為(wè≈≈i)導向，堅持與時(shí)俱進，根據不(bù¥™ φ)斷變化(huà)的(de)實際，提出既針對‍→(duì)具體(tǐ)問(wèn)題、又(yòu)有(yǒu)利于長(c≤πβháng)遠(yuǎn)制(zhì)度安排的(de)改革舉措。”

會(huì)議(yì)提出要(yào)加快(kuài)行(xíε<"ng)政審批、投資、價格、壟斷行(xíng)業(Ω∏yè)、特許經營、政府購(gòu)買服務、資本市(shì)場(chǎ≤×ng)、民(mín)營銀(yín)行(xíng)準入、對(duìβ€Ω<)外(wài)投資等領域的(de)改革。

“改革要(yào)從(cóng)群衆需要(§✔ ♣yào)出發，讓人(rén)民(mín)分(±★>↕fēn)享改革成果。”王軍說(shuō)，基層特别是§¶±(shì)地(dì)方政府，處于經濟工(gōng)作(zu☆→≠ò)第一(yī)線，最了(le)解實際情況，改革方案的(de∏∏✔)制(zhì)定要(yào)把頂層設計(jì)和(hé)充分(fē™>↔εn)發揮基層積極性結合起來(lái)，既要(yào)統↔€★π籌長(cháng)遠(yuǎn)和(hé)£₽全面，也(yě)要(yào)尊重自(zì)下(xià)而上(shà∞•♠≠ng)的(de)首創精神。

國(guó)務院發展研究中心研究員(yuán)張₩®γ↓立群說(shuō)，當前企業(yè)、市(shì)場(c‍↑©hǎng)、群衆都(dōu)呼喚改革加快(kuài)推進，$✔£☆但(dàn)改革措施是(shì)通(tōng)過具體(tǐ)部門(mén)來(÷φ≥↕lái)推進的(de)。“各級政府部門(mén)往往有​'✔λ(yǒu)自(zì)己的(de)利益和(☆•₽hé)問(wèn)題，在抓落實上(shàng)可(kě)能(néng)主動​↓性不(bù)夠。必須強化(huà)責任，落實督辦責任制(zhì)​↔和(hé)評估機(jī)制(zhì)，引入群衆評價，為(wèi)♦→推進改革舉措落實建立制(zhì)度保障。”

3看(kàn)區(qū)域發展

三大(dà)新亮(liàng)點不(bù)掩四大(dà)老(lǎo)區→ (qū)域

要(yào)完善區(qū)域政策，促進δ¶>‍各地(dì)區(qū)協調發展、協同發展、共同發展。西(x≥✔ ī)部開(kāi)發、東(dōng)北(běi)‌€振興、中部崛起、東(dōng)部率先的(de)區(qū)域®​$ε發展總體(tǐ)戰略，要(yào)繼續實施。要★≤(yào)重點實施“一(yī)帶一(yī)路(lù)”↓♥、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶₽•π三大(dà)戰略，争取明(míng)年(niá©> ₹n)有(yǒu)個(gè)良好(hǎo)開(kγλ£āi)局。要(yào)通(tōng)過改革創新打破地(dì)區(qū)封鎖和$​↓®(hé)利益藩籬，全面提高(gāo)資源配置效★¥σ率。——中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(y↑↕>σì)如(rú)何尋找新的(de)發展空(kōng)間(jiān₹φ")，會(huì)議(yì)将目光(guāng)投向區(←¥qū)域發展戰略——“要(yào)重點實施‘一(yī)帶一(yī✔¶‌×)路(lù)’、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟∏∞★帶三大(dà)戰略，争取明(míng)年(nián)有♥‌(yǒu)個(gè)良好(hǎo)開(k÷€āi)局。”但(dàn)會(huì)議(yì)同₩≥時(shí)突出強調，“西(xī)部開(kāi)發、✔‌東(dōng)北(běi)振興、中部崛起、東(dōng)✔÷ 部率先的(de)區(qū)域發展總體(tǐ)戰略，要(yào)繼續÷‌實施。”

在中國(guó)人(rén)民(mín)大(dà)學經濟學院副院長£§(cháng)劉元春看(kàn)來(lái)，強調§§優化(huà)經濟發展空(kōng)間(jiān)格局是÷©(shì)本次中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)✘λ₹©的(de)亮(liàng)點，“無論是(shì)≥φ₽‘一(yī)帶一(yī)路(lù)’還(hái&β©β)是(shì)京津冀協同發展，今年(nián)也(yě)已經做(zu≈♦ò)了(le)很(hěn)多(duō)鋪墊，政府希望通(tōn₩♥'g)過這(zhè)些(xiē)戰略的(de)實施形成經濟增長(cháng)極，₩ ✘同時(shí)完善區(qū)域政策，促進各地(dì)區(qū)協$γ'∑調發展、協同發展、共同發展。”在劉元春看(kàn)來(  lái)，這(zhè)些(xiē)概念明(míng)年(nián)都(dōu✘↓  )将全面深化(huà)并作(zuò)為(wèi)重>±α點工(gōng)程出台，預計(jì)圍繞這(zh® ‍≈è)些(xiē)項目也(yě)會(huì)出台相(xiàng)對(duì®✘)寬松的(de)政策。

國(guó)家(jiā)行(xíng)政學院經濟學π€↑‍部主任張占斌說(shuō)，會(huì)議(yì)釋放(fàng$±φ)出完善區(qū)域政策的(de)新動向，即更加強→→調協調發展、協同發展和(hé)共同發展，也(yě)回答(dá)了(le✘α<¥)外(wài)界的(de)一(yī)些(xiē)擔心。

“未來(lái)區(qū)域發展要(yào)以✔ ≤‘一(yī)帶一(yī)路(lù)’、京津冀、長(cháng)江經濟帶∑♦三大(dà)新戰略為(wèi)重點，但(d♥←♣àn)并不(bù)是(shì)說(shuō)以前确定的(de)老(lǎo∞&↕≥)區(qū)域規劃不(bù)發展了(le)，₩α而是(shì)新老(lǎo)規劃共同發展，↓γ'突出重點，合力打造經濟增長(cháng)的(de)新引擎Ω→∑。”張占斌說(shuō)。

2015年(nián)新型城(chéng)鎮化(huà±δφ)如(rú)何推進？會(huì)議(yì)一(yī)些(×δ★'xiē)表述讓人(rén)眼前一(yī)★Ω¥α亮(liàng)：“要(yào)有(yǒu)曆史耐心↔♠♥¶，不(bù)要(yào)急于求成”“要(yী≈∏o)通(tōng)過改革創新打破地(dì)區(qū)封鎖和(hé)¥> 利益藩籬”“積極推進市(shì)縣‘多(duō)規合一(® Ωyī)’”“堅持不(bù)懈推進節能(néσ↓λng)減排和(hé)保護生(shēng)态環境”……

張占斌說(shuō)，這(zhè)一(yī)方面強調了(leφ "β)城(chéng)鎮化(huà)發展的(de)重要(yào)★π÷‌性，同時(shí)要(yào)求地(dì)方保持清↕® Ω醒頭腦(nǎo)和(hé)足夠耐心，避免出γ♥÷現(xiàn)因盲目設立新區(qū)、過熱(rè)投資等出 ×≠現(xiàn)“空(kōng)城(chéng)”“鬼城(chéng)™$”等現(xiàn)象。另一(yī)方面，更強調生(sh$•ēng)态文(wén)明(míng)建設要(yào)貫穿城(≥♠chéng)鎮化(huà)發展全過程。

4看(kàn)民(mín)生(shēng)

扶貧防止平均數(shù)掩蓋大(dà)多(d♠§φuō)數(shù)

堅持守住底線、突出重點、完善制(zhì)度、®♣∑₹引導輿論的(de)基本思路(lù)，多(duō)≈€λ些(xiē)雪(xuě)中送炭，更加注重保障基本民(mín)生(shēn"'g)，更加關注低(dī)收入群衆生(shēng)活，更加重視(§☆®≥shì)社會(huì)大(dà)局穩定。

要(yào)因地(dì)制(zhì)宜發展特色經濟，加大(dà$§× )對(duì)基本公共服務和(hé)扶貧濟困工(gōng)作(zuò)的∞‌(de)支持力度。要(yào)更多(duō)面向特定人€ε(rén)口、具體(tǐ)人(rén)口，實現(δ♦xiàn)精準脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大(dà)多(duō)數(shù↔¶≤↕)。——中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)“÷∞γπ這(zhè)體(tǐ)現(xiàn)了(le)經φ↑£§濟發展新常态下(xià)社會(huì)政策托底的(de)思路(l☆>εù)。”張立群說(shuō)，當前經濟發展的(de)特征≠× γ和(hé)環境均發生(shēng)改變，低(dī)收≤₩☆入群體(tǐ)和(hé)困難家(jiā)庭可(φ××↑kě)能(néng)會(huì)面臨更多(duō)壓力。中γ‌€央強調守住底線，既是(shì)實現(xiàn)社會(huì)公平目标↓ 的(de)需要(yào)，也(yě)是(shì)保障社會(huì)"≤€穩定大(dà)局的(de)需要(yào)。☆ £<

國(guó)務院發展研究中心研究員(yuán)¶§•張立群說(shuō)，做(zuò)好(hǎo)就‌≥&(jiù)業(yè)和(hé)扶貧，是(shì)新常态下(xià)中央α<♣£經濟工(gōng)作(zuò)的(de)兩個(gè)™>±重要(yào)底線。今後要(yào)更加注重社會(huì)公平，充分(>★$♦fēn)發揮好(hǎo)政府保障社會(hu$★→'ì)公平的(de)職能(néng)，針對(duì)特定目♥₹∏标和(hé)群體(tǐ)精準發力。

“隻有(yǒu)實現(xiàn)充分(fε™ ēn)就(jiù)業(yè)，經濟才能(néng)實現(xiàn)穩定可(¥≈£kě)持續的(de)增長(cháng)。明(míng)年(nián)×®€要(yào)進一(yī)步發揮好(hǎo)市(shì)場(ch≥™ ǎng)和(hé)政府兩隻手的(de)作(zuò)用(yòng)，确保完成€×就(jiù)業(yè)目标。”王軍說(shuō)•φ。

劉元春稱，此前中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議♥β₹<(yì)，對(duì)區(qū)域的(de)概念著(zhe)筆(bǐ↔γ¶)并不(bù)多(duō)。但(dàn)此次強調防止平均≈α§γ數(shù)掩蓋大(dà)多(duō)數(shù)，也(yδσ♠ě)是(shì)強調因地(dì)制(zhì)宜發展特色經€ 濟。随著(zhe)當前中國(guó)人(rén)均GDP超過8000美(m$✘ěi)金(jīn)，且中國(guó)已經向後↓'✔£工(gōng)業(yè)化(huà)邁進，仍存在大(dà)量未脫貧地'©→♠(dì)區(qū)這(zhè)種現(xiàn)象愈發不(bù)合理(l♣φ☆γǐ)，預計(jì)在未來(lái)的(de)“十三五”中，會(h≠→uì)更加強調區(qū)域性發展，會(huì)根據不(bù)同地(÷↕dì)區(qū)的(de)産業(yè)結構和(hé)功能(n₹¶¶αéng)進行(xíng)功能(néng)區(qū)規←×δ✘劃。

□重點要(yào)求

1要(yào)精心謀劃用(yòng)好(hǎo)我國(₩₽™✘guó)經濟的(de)巨大(dà)韌性、潛力和‌≈‌(hé)回旋餘地(dì)，依靠促改革調結構，♦₽≤堅持不(bù)懈推動經濟發展提質增效升級←•σ，努力做(zuò)到(dào)調速不(b★♠☆ù)減勢、量增質更優。

2要(yào)尊重和(hé)發揮地(dì)方、基層、群衆首創精神，從(cón≤©g)實踐中尋找最佳方案。

3要(yào)強化(huà)督促評估，落實★←督辦責任制(zhì)和(hé)評估機(jī)制(♣∏zhì)，讓群衆來(lái)評價改革成效。

4推進國(guó)企改革要(yào)奔著(zhe)問(wèn)題去(qù✘✔<)，以增強企業(yè)活力、提高(gāo)效率為(w£'₩èi)中心，提高(gāo)國(guó)企核心競×≤争力，建立産權清晰、權責明(míng)确、政企分(fē≠≠ n)開(kāi)、管理(lǐ)科(kē)學的(de×λ)現(xiàn)代企業(yè)制(zhì)度。

5要(yào)合理(lǐ)确定經濟社會(huì©©)發展主要(yào)預期目标，保持區(qū)間(jiān)調控彈性，穩定π→和(hé)完善宏觀經濟政策，繼續實施定向☆←∏>調控、結構性調控。

6政府自(zì)身(shēn)革命帶動重要(yào)領域改革，↑®以大(dà)衆創業(yè)、萬衆創新形成發展ε↔δ≤的(de)新動力。

7必須更加積極地(dì)促進內(nèi)需和(hé)外(wài)需γ‍€±平衡、進口和(hé)出口平衡、引進外(wài)資和(hé)對(d→< uì)外(wài)投資平衡，逐步實現(xiàn)國π←∞(guó)際收支基本平衡。

8擴大(dà)出口和(hé)增加進口政策，提高(gāo)貿易便利化(λπ±huà)水(shuǐ)平，鞏固出口市(shì)場(chǎng)"∞€份額。

9改善投資環境，擴大(dà)服務業(yè)市(shì)場€€∑(chǎng)準入，進一(yī)步開(kāi)放(fàng)制(>✔γzhì)造業(yè)，推廣上(shàng)海(hǎi♦©±)自(zì)由貿易試驗區(qū)經驗，穩定外(wài)商投資規模和(hé)♥"$速度，提高(gāo)引進外(wài)資質量。

10促進基礎設施互聯互通(tōng)，推動優勢産業(★¶βyè)走出去(qù)，開(kāi)展先進技(jì)術(•§shù)合作(zuò)，穩步推進人(rén)民(©☆<§mín)币國(guó)際化(huà)。